Система коллегий была введена Петром I в ходе административных реформ 1717–1721 годов для замены устаревшей и запутанной системы приказов. В отличие от приказов, коллегии строились на принципах коллегиальности (совместного принятия решений), четкого разграничения полномочий и единообразия штатов. Деятельность коллегий регламентировалась Генеральным регламентом (1720), который определял порядок делопроизводства и компетенции чиновников. Основные коллегии и их функции Первоначально было создано 9 коллегий, позже их число увеличилось до 12. Их можно разделить на несколько профильных групп: Внешняя политика и оборона
- Иностранных дел коллегия: Ведала отношениями с иностранными государствами, приемом послов и назначением дипломатов. Пришла на смену Посольскому приказу.
- Военная коллегия: Управляла всеми сухопутными вооруженными силами, комплектованием армии, ее обучением и снабжением.
- Адмиралтейств-коллегия: Отвечала за строительство флота, управление морскими силами, создание портов и подготовку морских офицеров.
Финансы (фискальный контроль)
- Камер-коллегия: Ведала доходами государства, сбором налогов (податей) и составлением планов государственного бюджета.
- Штатс-контор-коллегия: Занималась контролем государственных расходов, выплатой жалования и распределением средств по ведомствам.
- Ревизион-коллегия: Осуществляла финансовый контроль (аудит). Проверяла использование казенных средств и пресекала хищения.
Торговля и промышленность
- Коммерц-коллегия: Занималась развитием внешней и внутренней торговли, таможенными тарифами и торговыми соглашениями.
- Берг-коллегия: Контролировала горнодобывающую промышленность, поиск полезных ископаемых и работу металлургических заводов.
- Мануфактур-коллегия: Ведала легкой промышленностью (ткацкие, стекольные, пороховые заводы), выдавала разрешения на открытие новых мануфактур.
Суд и управление
- Юстиц-коллегия: Являлась высшим судебным органом. Контролировала деятельность судов на местах и занималась вопросами гражданского и уголовного права.
- Вотчинная коллегия: Была создана позже остальных (1721) для учета землевладений, решения споров о наследовании недвижимости и дворянских имениях.
- Главный магистрат: Регулировал дела городского сословия (купцов и ремесленников), занимался благоустройством городов и сбором налогов в городах.
Сравнительная таблица коллегий
| Группа | Название коллегии | Главная задача |
|---|---|---|
| Силовые | Военная / Адмиралтейская | Армия и флот |
| Внешние | Иностранных дел | Дипломатия |
| Доходы | Камер-коллегия | Сбор налогов |
| Расходы | Штатс-контор-коллегия | Финансирование ведомств |
| Ресурсы | Берг-коллегия | Добыча руд и металлы |
| Производство | Мануфактур-коллегия | Легкая промышленность |
| Право | Юстиц-коллегия | Судопроизводство |
Значение реформы Коллегиальная система позволила Петру I централизовать управление империей. Каждое ведомство теперь имело строго очерченную сферу ответственности, действующую на территории всей страны, а не по территориальному признаку, как было при приказах. Надзор за деятельностью всех коллегий осуществлял Сенат и Генерал-прокурор. Я могу составить для вас подробную схему подчинения коллегий Сенату или подготовить конспект по Генеральному регламенту 1720 года.