Приказная система управления (система приказов) — это первая централизованная система государственного управления в Русском государстве (XV — начало XVIII вв.). Она пришла на смену дворцово-вотчинной системе и стала важным этапом формирования самодержавия. Основные характеристики системы 1. Отсутствие четкого разграничения функций В приказной системе не было строгого разделения властей или сфер деятельности. Приказы создавались по мере возникновения государственных нужд. Это приводило к тому, что один орган мог одновременно заниматься:
- Территориальным управлением (например, Сибирский приказ управлял целым регионом).
- Отраслевым управлением (Посольский приказ занимался дипломатией).
- Судебными функциями в рамках своей компетенции.
2. Сочетание территориального и функционального принципов Это одна из самых сложных черт системы. Рядом с функциональными ведомствами (Разрядный приказ — военное дело, Поместный приказ — землевладение) существовали территориальные «четверти» (чети), которые управляли конкретными группами городов и уездов, собирая там налоги и осуществляя суд. 3. Коллегиальность и единоначалие Во главе приказа стоял судья (назначенный царем боярин или окольничий). Однако фактически делами заправляли профессиональные чиновники:
- Дьяки: Руководили делопроизводством и часто обладали реальной властью больше, чем знатные судьи.
- Подьячие: Рядовые исполнители, делившиеся на старших, средних и младших.
Решения принимались совместно главой приказа и дьяками, но финальное слово оставалось за верховной властью (царем или Боярской думой).
4. Бюрократизация и «волокита» Приказная система породила огромный объем бумажной документации. Процесс прохождения дела через столы и повышения инстанций занимал месяцы и годы, что привело к возникновению термина «приказная волокита». 5. Неопределенность штатов и финансирования Долгое время не существовало единого регламента численности сотрудников или фиксированных окладов. Служащие часто кормились «от дел» (получали подношения от просителей), что делало коррупцию фактически частью системы. Структура типичного приказа
| Элемент | Описание |
|---|---|
| Судья | Глава приказа, представитель высшей аристократии. |
| Дьяки | Секретари-управленцы, знатоки законов и обычаев. |
| Повытья | Структурные подразделения внутри приказа (столы), специализирующиеся на узких задачах. |
| Столбцы | Специфическая форма документов (склеенные в длинную ленту листы бумаги). |
Причины упадка системы К концу XVII века приказная система стала тормозить развитие государства по нескольким причинам:
- Громоздкость: Количество приказов превысило 80, их функции часто дублировались.
- Неэффективность: Отсутствие единого бюджета и общих правил управления.
- Локальность: Приказы были сосредоточены в Москве, что затрудняло оперативное управление окраинами.
В начале XVIII века в ходе реформ Петра I приказная система была заменена более стройной системой коллегий, основанной на строгом отраслевом принципе и четком регламенте. Я могу подготовить для вас сравнительную таблицу между приказной системой и петровскими коллегиями, чтобы наглядно показать произошедшие изменения. Хотите, чтобы я это сделал?
Форма ответа
Ответы и вопросы пользователей