Суть земской реформы 1864 года заключалась в децентрализации управления и создании системы местного самоуправления в гражданских областях Российской империи. Это было логическое продолжение отмены крепостного права, так как после 1861 года государству потребовалось заменить административную власть помещиков новыми органами управления. Основные положения и принципы Реформа была закреплена «Положением о губернских и уездных земских учреждениях». Основные идеи сводились к следующему:
- Всесословность: Впервые в истории России в одном органе управления могли заседать представители разных сословий — дворяне, горожане и государственные крестьяне.
- Выборность: Члены земских собраний (гласные) избирались населением на три года через систему трех курий (землевладельцы, городские избиратели и сельские общества).
- Самостоятельность: Земства обладали определенной независимостью от центральной власти в решении местных хозяйственных вопросов и имели право взимать специальные налоги (земские сборы) для самофинансирования.
Структура земских учреждений Система строилась на двух уровнях — уездном и губернском. На каждом уровне существовало два типа органов:
- Распорядительные: Земские собрания. Они собирались раз в год для утверждения бюджета и планов работ.
- Исполнительные: Земские управы. Это были постоянно действующие органы, которые непосредственно занимались реализацией принятых решений.
Сфера компетенции (Круг обязанностей) Земства были лишены политических функций и занимались исключительно хозяйственными и социальными вопросами:
- Строительство и содержание дорог местного значения.
- Организация народной медицины (создание сети земских больниц и аптек).
- Развитие народного образования (строительство школ, наем учителей).
- Агрономическая помощь крестьянам, устройство складов семян и страхование имущества.
- Оказание продовольственной помощи в неурожайные годы.
Ограничения реформы Несмотря на прогрессивный характер, реформа имела существенные изъяны:
- Имущественный ценз: Выборы не были равными. Высокий ценз для землевладельцев обеспечивал фактическое преобладание дворянства в земствах.
- Контроль губернатора: Губернатор имел право приостановить исполнение любого решения земства, которое он считал «противоречащим законам или государственным пользам».
- Территориальная ограниченность: Реформа охватила только центральные губернии России. В Сибири, Архангельской губернии, Средней Азии и национальных окраинах земства не вводились.
Историческое значение Земская реформа способствовала формированию в России гражданского общества. За десятилетия работы земства значительно улучшили уровень жизни в деревнях: появилась сеть бесплатных больниц, развилась грамотность, были внедрены передовые методы земледелия. Кроме того, земства стали школой для либеральной оппозиции и сформировали слой «третьего элемента» — профессиональной интеллигенции (врачей, учителей, статистиков), работавшей на местах. Я могу составить таблицу с преимуществами и недостатками этой реформы для более быстрого сравнения. Хотите, чтобы я это сделал? AI responses may include mistakes. For legal advice, consult a professional. Learn more
Форма ответа
Ответы и вопросы пользователей